■ 建筑業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其改革的難度，也算是塊“硬骨頭”，“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，國務院主刀建筑業(yè)改革，這是對建筑業(yè)改革發(fā)出的*強音，這也將意味著發(fā)展將步入快車道。

■ 理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，對建筑企業(yè)選擇適合自己的發(fā)展路徑，具有重大意義。

■ 建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?國務院頒布的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確了二十個改革發(fā)展的重點，可以說是給建筑業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。

《關于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務分工方案的通知》是住建部于今年7月發(fā)布的，該通知所涉及到的相關部門包含18個，可謂是覆蓋了我國所有重要重要部門的一則改革方案通知，可謂是建筑行業(yè)在近年來發(fā)布的*大影響的一此改革意見。

住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，權威解答了上面這些問題。“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將進行重大調整!

 

 

 

未來幾年

 

 

 

資質怎么改?

招投標怎么改?

承發(fā)包方式怎么改?

工程造價怎么改?

建筑業(yè)體制怎么改?

重點發(fā)展哪個區(qū)塊?重

點扶持哪些企業(yè)?

建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革?

今天就讓小編帶著大家深入了解一下政策背景及意義，只要把這些看懂、領悟那么相信各個建筑企業(yè)的未來如何定位及企業(yè)的生存就不用去擔心了。

 

建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?

優(yōu)化資質資格管理。(資質改革)

1.進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

2.選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。

3.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。

小結：行業(yè)監(jiān)管發(fā)展方向將從“重企業(yè)資質”向“以信用體系、工程擔保為市場基礎，強化個人執(zhí)業(yè)資質管理“的方向轉變。

 

完善招標投標制度。(招投標改革)

1.加快修訂《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。

2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。

3.將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。

4.進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

5.對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

小結：增加企業(yè)招標的自主性，實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

 

財政部頒布*新《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》。

該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

該《辦法》向“*低價中標”說“NO”，相關內(nèi)容有如下幾點：

**，該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。

第二，價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

第三，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。

第四，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。

 

加快推行工程總承包。

住建部發(fā)布《關于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續(xù)有關事項的通知》。

主要內(nèi)容包括：

工程總承包項目施工許可

對采用工程總承包模式的工程建設項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設計單位或施工單位，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領取施工許可證的前置條件。

換句話說，此次的調整從程序上進一步明確了總承包單位的地位和對于建設單位的排他性。

政府采購工程建設項目施工許可

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應當頒發(fā)施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進行招標的項目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應商的政府釆購建設工程項目，符合建筑法規(guī)定的申請領取施工許可證條件的，應當頒發(fā)施工許可證，不應當以未進入有形巿場進行招標為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

小結：“施工總承包”向“工程總承包”發(fā)展是必然的選擇。

 

培育全過程工程咨詢。

住建部發(fā)布《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》。

該意見明確了工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級的主要目標：

工程監(jiān)理服務多元化水平顯著提升，服務模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務市場體系。行業(yè)組織結構更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業(yè)。

主要任務要求：

推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責;引導監(jiān)理企業(yè)服務主體多元化;創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式;提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力;優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境;強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

小結：目前“投資、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價”單方面咨詢將向“全過程工程咨詢”方向轉變，咨詢也是“總承包”。

 

嚴格落實工程質量責任。

住建部發(fā)文《關于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》。

住建部決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎設施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查：

一、建筑施工企業(yè)和項目檢查內(nèi)容：安全管理責任落實情況;安全管理制度建立和執(zhí)行情況;危大工程管控情況;隱患排查治理情況;應急管理情況。

二、住房城鄉(xiāng)建設主管部門檢查內(nèi)容：安全生產(chǎn)責任制落實情況;嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況;安全防范制度措施落實情況;深入開展督查整治情況。

小結：明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”，對于施工企業(yè)來說，發(fā)生工程質量事故，企業(yè)將被停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證，個人將被暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

 

加強安全生產(chǎn)管理。

小結：深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理是重點。

1、全面提高監(jiān)管水平。

小結：對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查是重中之重。

2、建立統(tǒng)一開放市場。

小結：這是塊很硬的骨頭，因為地方保護主義的原因，也只有國務院親自抓，才有可能出成果。

3、加強承包履約管理。

小結：由交“保證金形式”轉變?yōu)橥ㄟ^“銀行保函或擔保公司保函的形式”實現(xiàn)擔保。

4、規(guī)范工程價款結算。

1.審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。

3.對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。

4.通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

小結：規(guī)范工程價款結算關鍵是要有具體落實的措施。

 

加快培養(yǎng)建筑人才。

住建部印發(fā)《注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)》。

與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化，具體有如下幾個方面：

一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺。

二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。

《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書執(zhí)業(yè);

《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術負責人”、“項目負責人”和“項目技術負責人”都需要注冊建造師執(zhí)業(yè)。

四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明”;而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。

五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規(guī)模。工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準另行制定。

六、明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。

七、繼續(xù)教育。注冊建造師應當按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓機構或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓。注冊建造師達到繼續(xù)教育要求的，負責培訓的組織應當出具證明材料，并對證明的真實性負責。

八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。